Lucrarea Drept administrativ. Vol. II. Dreptul administrativ al bunurilor. Reguli domeniale. Exproprieri reprezinta o analiza complexa si aprofundata asupra unui concept fundamental al dreptului – proprietatea, in relatia sa cu administratia publica.

Cei trei piloni pe care este structurata lucrarea sunt: domeniul public – administratia trebuie sa puna in valoare bunurile afectate unei utilitati publice; domeniul privat – administratia trebuie sa rezolve problema bunurilor sale proprietate „privata”, in fine exproprierea – administratia, in dezvoltarea proiectelor sale, se loveste adesea de bunurile particularilor, care ii sunt necesare.

Ajunsa la cea de-a 4-a editie, lucrarea de fata, actualizata in raport cu ultimele modificari legislative, precum si cu jurisprudenta si doctrina recente si completata cu observatii si concluzii utile, reprezinta un studiu cuprinzator al activitatii administratiei publice, urmarind sa puncteze cele mai relevante aspecte ale conduitei administratiei publice fata in fata cu bunurile, ale sale indeosebi, dar si ale particularilor.

Astfel, lucrarea Drept administrativ. Vol. II. Dreptul administrativ al bunurilor. Reguli domeniale. Exproprieri este utila deopotriva studentilor, in aprofundarea acestei parti a dreptului administrativ, dar si practicienilor, avand in vedere multitudinea de probleme ce se nasc in legatura cu domeniul public si privat al statului si al unitatilor administrativ-teritoriale, precum si cu exproprierea pentru cauza de utilitate publica.

Ce legatura exista intre domeniul public si circuitul civil? Primul e guvernat de reguli aflate deasupra celui de-al doilea, reguli de putere publica. Aceasta natura juridica, reclamata de existenta interesului public/utilitatii publice, justifica toate marile reguli care guverneaza bunurile stapanite de administratia publica, de la aceea a inalienabilitatii lor, instituita chiar prin Constitutie, la aceea, fireasca, a precaritatii tuturor drepturilor particularului asupra acestor categorii de bunuri. Dar si regimul domenial al proprietatii private a statului si a unitatilor administrativ-teritoriale este compus tot din reguli de drept public, derogatorii de la dreptul comun, care ajunge sa nu se aplice aproape niciodata. Principiul prioritatii interesului public fata de interesele private justifica inclusiv notiunea de expropriere. Insa, aceasta „prioritate” nu exclude ideea de echilibru intre interesul public si dreptul de proprietate privata: istoria ne invata, astfel, ca generalizarea regimurilor domeniale, ca si lezarea grava a caracterelor drept si prealabil ale despagubirii stabilite pentru bunurile expropriate, afecteaza grav insusi statul de drept si fundamentele democratiei...

Ovidiu Podaru

PARTEA I. TEORIA GENERALA A PROPRIETATII PUBLICE 

Capitolul I. Notiuni introductive 

Sectiunea 1. Istoric 

Sectiunea a 2-a. Terminologie 

Sectiunea a 3-a. Reglementare 

Sectiunea a 4-a. Domeniul public si domeniul privat 

   §1. Interesul distinctiei 
   §2. Criteriile distinctiei 
   §3. Relativitatea distinctiei 

Capitolul al II-lea. Criteriile de domenialitate 

Sectiunea 1. „Titlul”: Bunul trebuie sa apartina statului ori unei unitati administrativ-teritoriale, in temeiul unui titlu valabil de dobandire a proprietatii 

   §1. Persoanele private nu pot dispune de un domeniu public 
   §2. Persoanele juridice de drept public, altele decat statul si dezmembramintele sale teritoriale, nu pot dispune nici ele de proprietate publica 
   §3. Statul si unitatile administrativ-teritoriale dispun de un veritabil drept de proprietate asupra bunurilor din domeniul public
   §4. Proprietatea publica nu poate exista in lipsa unui titlu de dobandire valabil 

Sectiunea a 2-a. Afectatiunea: bunul sa fie afectat unei cauze de utilitate publica 

   §1. Criteriul alternativ (dualist) 
   §2. Raporturile dintre domenialitate si afectatiune 

Sectiunea a 3-a. Criterii secundare 

   §1. Amenajamentul special 
   §2. Complementul indisociabil si accesoriul util 
   §3. Globalitatea si virtualitatea domeniului public 

Sectiunea a 4-a. Criteriul formal: determinarea legii sau clasarea bunului prin act administrativ individual. Inventarierea bunurilor proprietate publica 

Capitolul al III-lea. Circuitul administrativ si raporturile sale cu circuitul civil 

Sectiunea 1. Consideratii preliminare 

Sectiunea a 2-a. Intrarea bunurilor in domeniul public 

   §1. Reglementarea actuala. Critica acesteia 
   §2. Modalitatile de dobandire a proprietatii publice de catre stat ori unitatile administrativ-teritoriale. Abordare teoretica 
   §3. Propunere de lege ferenda 
   §4. Modurile de intrare a bunurilor in domeniul public 

Sectiunea a 3-a. Circulatia bunurilor din domeniul public 

   §1. Transmiterea proprietatii publice intre titularii acesteia 
   §2. Schimbarile de afectatiune 
   §3. Posibilitatea constituirii drepturilor reale pe domeniul public 

Sectiunea a 4-a. Iesirea bunurilor din domeniul public 

   §1. Pieirea materiala a bunului domenial 
   §2. Dezafectarea 
   §3. Desfiintarea titlului care sta la baza domenialitatii publice 

Sectiunea a 5-a. Delimitarea domeniului public 

   §1. Despre granituirea dependintelor domeniale si caracterele acesteia 
   §2. Delimitarea domeniului public national de cel judetean si local. Cateva observatii pe marginea procedurii de inventariere 

Capitolul al IV-lea. Protectia domeniului public 

Sectiunea 1. Protectia penala si contraventionala a domeniului public 

   §1. Protectia penala a domeniului public 
   §2. Protectia contraventionala a domeniului public 

Sectiunea a 2-a. Protectia civila a domeniului public 

   §1. Inalienabilitatea 
   §2. Imprescriptibilitatea 
   §3. Insesizabilitatea 

Capitolul al V-lea. Compunerea domeniului public. Regimuri domeniale speciale

Sectiunea 1. Domeniul public natural 

   §1. Domeniul public maritim 
   §2. Domeniul public fluvial si al apelor interioare 
   §3. Domeniul public al subsolului 
   §4. Domeniul public aerian 
   §5. Domeniul public hertzian 
   §6. Domeniul public agricol si silvic 
   §7. Domeniul public al ariilor naturale protejate 

Sectiunea a 2-a. Domeniul public artificial 

   §1. Domeniul public rutier 
   §2. Domeniul public feroviar 
   §3. Domeniul public cultural 
   §4. Domeniul public spitalier (sanitar) 
   §5. Domeniul public militar si al frontierei de stat 
   §6. Domeniul public funerar 
   §7. Domeniul public al retelelor de transport 
   §8. Domeniul public al activitatii de meteorologie 
   §9. Domeniul public mobiliar 

Capitolul al VI-lea. Utilizarea domeniului public 

Sectiunea 1. Principii 

Sectiunea a 2-a. Utilizarea domeniului public de catre serviciile publice 

Sectiunea a 3-a. Utilizarea domeniului public de catre public 

   §1. Utilizari colective 
   §2. Utilizari privative 

PARTEA A II-A. DOMENIUL PRIVAT AL STATULUI SI AL UNITATILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE. ELEMENTE PENTRU O TEORIE 

Capitolul I. Definitie si alcatuire 

Capitolul al II-lea. Intrarea bunurilor in domeniul privat 

Sectiunea 1. Modalitati specifice de dobandire a bunurilor proprietate privata 

   §1. Succesiunile vacante si bunurile fara stapan 
   §2. Accesiunea imobiliara naturala asupra insulelor si prundisurilor
   §3. Dezafectarea bunurilor proprietate publica. Trecerea unui bun din domeniul privat al unui titular de proprietate publica in domeniul privat al altuia, prin act administrativ 
   §4. Exercitarea anumitor drepturi de preemtiune 
   §5. Confiscarea penala sau contraventionala 
   §6. Achizitiile publice 
   §7. Tezaurul 
   §8. Actul administrativ al titularului dreptului de proprietate privata 

Sectiunea a 2-a. Formalitati speciale necesare pentru dobandirea proprietatii prin mijloace comune 

   §1. Intrarea bunurilor in proprietatea privata a statului 

   §2. Intrarea bunurilor in proprietatea private a unitatilor administrativ-teritoriale 

Capitolul al III-lea. Instrainarea dependintelor domeniului privat 

Sectiunea 1. Forme interzise de instrainare a domeniului privat 

   §1. Instrainarile cu titlu gratuit 
   §2. Instrainarile fortate 

Sectiunea a 2-a. Formalitati speciale necesare la instrainarea bunurilor proprietate privata 

Sectiunea a 3-a. Instrainari obligatorii 

Sectiunea a 4-a. Inalienabilitatea anumitor dependinte ale domeniului privat 

Sectiunea a 5-a. Distrugerea fizica a bunului – mod specific de pierdere a dreptului de proprietate privata

Capitolul al IV-lea. Regimul juridic al gestiunii domeniului privat 

Sectiunea 1. Autoritatile insarcinate cu gestiunea domeniului privat 

Sectiunea a 2-a. Reguli exorbitante ale gestiunii domeniului privat 

Capitolul al V-lea. Utilizarea domeniului privat 

Sectiunea 1. Utilizarea de catre persoanele publice 

Sectiunea a 2-a. Utilizarea dependintelor domeniului privat de catre functionari 

Sectiunea a 3-a. Bunurile proprietate privata pot fi utilizate efectiv si de particulari 

   §1. Concesiunea bunurilor proprietate privata 
   §2. Darea bunurilor din domeniul privat in folosinta gratuita a anumitor persoane juridice 

Capitolul al VI-lea. Contenciosul domeniului privat

Sectiunea 1. Principiul la nivel teoretic 

Sectiunea a 2-a. Capriciile legiuitorului 

Capitolul al VII-lea. Concluzii 

PARTEA A III-A. EXPROPRIEREA PENTRU CAUZA DE UTILITATE PUBLICA 

Capitolul I. Exproprierea pentru cauza de utilitate publica. Notiune 

Sectiunea 1. Definitie. Principii 

Sectiunea a 2-a. Scurt istoric 

Sectiunea a 3-a. Sediul materiei 

Sectiunea a 4-a. Comparatie cu alte moduri exorbitante de dobandire a proprietatii de catre colectivitatile publice

   §1. Exproprierea si rechizitia 
   §2. Exproprierea si preemtiunea 
   §3. Exproprierea si nationalizarea 
   §4. Exproprierea si confiscarea 

Sectiunea a 5-a. Protagonistii exproprierii 

   §1. Expropriatorul 
   §2. Autoritatile competente sa declare utilitatea publica 
   §3. Beneficiarii exproprierii 
   §4. Persoanele expropriate 

Sectiunea a 6-a. Obiectul exproprierii 

   §1. Precizari introductive 
   §2. Natura bunurilor supuse exproprierii 
   §3. Apartenenta imobilelor expropriabile 

Sectiunea a 7-a. Scopul exproprierii: utilitatea publica 

   §1. Posibile definitii ale utilitatii publice 
   §2. Controlul jurisdictional al utilitatii publice 

Capitolul al II-lea. Procedura exproprierii 

Sectiunea 1. Aspecte introductive 

Sectiunea a 2-a. Procedura speciala reglementata de Legea nr. 255/2010 

   §1. Aprobarea indicatorilor tehnico-economici 
   §2. Consemnarea sumei individuale si afisarea listei imobilelor ce urmeaza a fi expropriate (art. 7-8 din lege) 
   §3. Transferul dreptului de proprietate 
   §4. Finalizarea formalitatilor aferente procedurii de expropriere
   §5. Cateva repere ale procedurii judiciare de stabilire a unei despagubiri juste 

Capitolul al III-lea. Efectele exproprierii 

Sectiunea 1. Efectele generale 

   §1. Transferul proprietatii bunului expropriat si punerea in posesie 
   §2. Stingerea drepturilor reale principale (dezmembramintele proprietatii private) 
   §3. „Stramutarea” drepturilor reale accesorii 
   §4. Stingerea drepturilor personale 
   §5. Despagubirea 

Sectiunea a 2-a. Efectele particulare: situatia in care cauza de utilitate publica nu se realizeaza 

   §1. Dreptul prioritar la inchiriere 
   §2. Dreptul de retrocedare 
   §3. Dreptul de preemtiune 
   §4. Despre situatiile in care expropriatorul nu finalizeaza procedura de expropriere inceputa in temeiul Legii nr. 255/2010 si remediile procedurale aflate la indemana expropriatului 

INDEX 
BIBLIOGRAFIE